事項：

日前，國務院正式發布《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。中國(上海)自由貿易試驗區也在2013年9月29日正式掛牌。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，上海市市長楊雄，商務部部長高虎城等出席掛牌儀式，現場為36家企業頒發證照，其中11家為中外合資、外商獨資企業。總體方案中，航運、物流和機場等交運子板塊都有明確的鼓勵措施。對此我們點評如下：

評論：

提升國際航運服務能級，以開放促發展

《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》中，明確了試驗區范圍涵蓋上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，并根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。簡要之，即"四個區域"促進"四個中心"建設。

在公布的任務措施中，明確提出要提升國際航運服務能級，這與建設上海國際航運中心是相符的。我們也梳理了與航運港口相關的一些措施，認為主要值得注意的內容有：1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業的外資股比限制。2)推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。3)充分發揮上海的區域優勢，利用中資"方便旗"船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。4)加快發展航運運價指數衍生品交易業務。

(1)放開船舶企業外資股比限制

根據2004年頒布的《外商投資國際海運業管理規定》，設立外商投資國際船舶運輸企業需以中外合資或中外合作企業形式設立，外商的出資比例不得超過49%。本次上海自貿區放開股比限制，意味著外資可以實現對船舶運輸企業的絕對控股。這也將吸引更多的外資航運公司來自貿區內注冊，一方面有助于提升上海作為國際航運中心的競爭實力，另一方面也大大提高了上海港的經濟活力。我們預計，未來針對放開后的外商獨資或控股的航運企業，還將有同等中資待遇的政策出臺，以進一步加大開放力度，做到真正與國際航運通行規則接軌。

(2)放開中資公司非五星旗船沿海捎帶業務

目前，我國是不允許外籍船舶開展沿海運輸業務的，原因是考慮到國內航運成本和國際航運成本不同，比如燃油采購成本。同時，這也是為了保護國內航運業的健康良性發展的需求。此次自貿區政策中允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。沿海捎帶業務的放開，意味著船東選擇上海港中轉時，可以捎帶國內其它港口的貨物，這將直接提升上海港的吸引力，也將對中資航運公司攬貨形成直接利好。

(3)利用稅收優惠，吸引船舶落戶登記

目前，我國有針對懸掛"方便旗"、船齡達到一定年限且符合相關技術條件的中資船舶(中方出資比例不低于50%的船舶)的稅收優惠政策，主要是在一定期間報關進口的，免征關稅和進口環節增值稅。此項政策有望在上海自貿區內繼續推行，這對懸掛"方便旗"的船舶來自貿區內登記有一定的吸引力。

(4)加快發展航運運價指數衍生品交易業務

航運業屬于全球性業務，開展運價指數衍生品交易業務具有很強的可行性。國際上最受關注的航運運價指數衍生品就是針對BDI推出的FFA交易。上海定位于國際航運中心，已成立有上海航運交易所，也推出了SCFI、CBCFI等運價指數，推進指數衍生品交易有助于進一步擴大上海在航運界的影響力。