自2012年底“新型城鎮化中長期發展規劃征求意見稿”下發各地已近半年，根據各方意見反饋，規劃日前開始進行再次修改。

據記者了解，目前城鎮化中長期發展規劃核心起草小組正就規劃所涉及的難點問題深入探討，并聽取有關部門、地方政府、機構和專家的意見。“此次征求意見范圍較之前有所縮小。”一位接近發改委的人士說。

“重新修改的根本原因是地方對‘初稿’的誤讀，造成了很不好的影響。一說到發展城鎮化，地方便盲目上項目，認為這就是發展，其實不然。城鎮化應是經濟發展到一定階段順其自然的產物，欲速則不達。”上述人士表示，正是由于地方對城鎮化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應仍是項目至上、開發圈地，因此，規劃修改重點便是改變地方政府固有發展觀念，避免地方在城鎮化發展過程中走彎路。

此前，國家發改委規劃司副司長袁喜祿在社科院城鎮化與投資研討會上表示，雖然城鎮化蘊含著巨大的投資和消費潛力，但在多因素的約束下，對經濟增長的拉動作用并不是無限的。另外，在發展方式轉變、經濟轉型、增長放緩的大背景下，城鎮化將是積極穩妥、漸進發展的歷史過程，不是爆發式發展。

“目前多地加快城鎮化速度，提高城鎮化指標，是希望通過城鎮化的加速推進，加大土地投資開發力度，帶動經濟高增長。”袁喜祿說，這種城鎮化沖動，是把一個長遠的戰略性任務當成短期的應急機制，這是忽視城鎮化的基本背景，其發展方向也會脫離城鎮化正常的軌道。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵最近也表示，目前地方政府對于城鎮化的認識有誤區，加大了城鎮化的推進難度。“在國家確定推進城鎮化后，地方官員拜訪絡繹不絕，甚至有的直接表示要建數萬人的農民城。”

李鐵認為，新型城鎮化與之前不同的是，不再只是上項目，搞建設。城鎮化首現應明確，其核心是讓低收入農民進城，而不是有錢人進城；是讓自愿上樓的農民上樓，而不是農民被迫上樓。

據悉，修改中的規劃強調重在改革。而改革的關鍵則是通過完善體制，推動戶籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領域的改革。

此前廣州已經對戶籍改革進行試點，逐步取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。

但李鐵認為，城鎮化不是簡單的市民化，戶籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉居民的公共服務差距，放寬對自愿進城落戶農民的限制，降低農民落戶門檻，而不在于形式上是否取消農業和非農業戶口劃分。一些地方戶籍制度改革存在“空轉”現象，即直接把農民的戶籍變了，但并沒有改變他們的生產和生活條件，“農民需要的不是身份轉換，而是福利待遇。”

“規劃涉及諸多制度改革和創新，需要研究和協調的政策措施比較復雜，涉及部委較多，難以形成較為一致的方案。現在正是希望盡快就一些難點問題形成共識并找到解決辦法。”上述人士表示。

值得注意的是，對于一些地方的城鎮化被房地產化，袁喜祿表示，在體制的分割沒有完全消除的同時，城鎮化發展又面臨新的障礙或新的門檻，例如高房價不僅提高了農民進城的門檻，也制約了城鎮化內需潛力的發揮。“城鎮化絕對不是房地產化。”