十八大報告提出“美麗中國”的概念，而環境質量，尤其是大氣環境質量的改善則是實現“美麗中國”的重要前提。近日，國家環保部公布《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，為“美麗中國”的實現保駕護航。可以說這是我國史上最嚴格的大氣污染防治綜合性規劃，它首次提出大氣污染治理實施聯防聯控與屬地管理相結合，并規劃了京津冀、長三角等13個重點區域，其中京津冀、長三角、珠三角區域要求細顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。

環保目標

長珠京津冀PM2.5年均濃度下降6%

范圍：京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部、山東、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個重點區域，涉及19個省區市、117個地級及以上城市。

目標：到2015年，重點區域二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%；環境空氣質量有所改善，可吸入顆粒物PM10、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。

因復合型污染十分嚴重，規劃要求，京津冀、長三角、珠三角區域細顆粒物PM2.5年均濃度下降6%。

投資：規劃指出，要積極實施二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合治理、能力建設等8類共計13369個重點工程項目，投資需求約3500億元。

環境現狀

82%城市空氣質量不達標

環保部昨天指出，“十一五”以來，我國大氣污染防治取得積極進展，超額完成二氧化硫減排目標。然而我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，京津冀、長三角、珠三角地區等重點區域污染排放負荷巨大，82%的城市達不到新環境空氣質量標準的二級標準，以臭氧、PM2.5和酸雨為特征的區域性復合型大氣污染日益嚴重。

亮點政策

建立區域聯防聯控機制

《規劃》首次提出京津冀、長三角、成渝、甘寧等跨省區域，成立由環保部牽頭、相關部門與區域內各省級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組。加強區域內環境執法監管，開展區域大氣環境聯合執法檢查。

建材家具擬設環境認證標準

研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有有機溶劑產品的環境標志產品認證標準；建立含有有機溶劑產品銷售使用準入制度，實施揮發有機化合物含量限值管理。建立有機溶劑使用申報制度。

轎車涂裝揮發物排放限量

積極推進汽車制造與維修、船舶制造、電子產品、家用電器、家具制造等行業表面涂裝工藝揮發性有機物的污染控制。推廣汽車行業先進涂裝工藝技術的使用，小型客車單位涂裝面積的揮發性有機物排放量控制在40克/平方米以下。

鼓勵錯峰、綠色出行

大力發展城市公交和城際間軌道交通系統，城市發展實施公交優先戰略，改善居民步行、自行車出行條件；加大和優化城區路網結構建設力度，通過錯峰上下班、調整停車費等手段，提高機動車通行效率；推廣城市智能交通管理和節能駕駛技術。

機動車排放標準更嚴格

頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標準。2013年底前，全面供應國四車用汽油，2014年底以前全面供應國四車用柴油，京津冀、長三角、珠三角區域有限實施。

實施國家第四階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第五階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區提前實施下一階段機動車排放標準。2015年起三輪汽車、低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。嚴格外地轉入車輛環境監管。

重點區域揚塵至少下降15%

加大揚塵污染防治力度，到2015年，重點控制區域城區降塵強度在2010年基礎上下降15%以上。將工地揚塵污染防治納入工程預算。將施工企業揚塵污染情況納入建筑企業信用管理系統，定期公布，作為招投標的重要依據。

最新進展

機動車明年起實施國五排放標準

環保部推進《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的步伐正在加快。昨天，環保部公布，明年1月1日起，所有生產、進口、銷售和注冊登記的氣體燃料點燃式發動機與汽車必須符合國五標準的要求，相關企業應及時調整生產、進口和銷售計劃。

環保部將定期檢查和抽查，對不符合標準要求的生產企業，將責令限期整改；整改后仍不合格的，撤銷該車型的環保型式核準證書，并予以通報。對生產、進口、銷售超標車輛的，環保部將會同有關部門依法予以處罰。

據介紹，此前，北京市已率先推出更高油品的“京五”油，并計劃于今年實施北京第五階段機動車排放標準。

權威答疑

為何要聯防聯控、綜合防治？

環保部污染防治司司長趙華林：長期以來，我國的大氣防治污染以控制污染物排放量為目標，已取得一定成果，但PM2.5、氮氧化物的防控力度不均衡，出現了盡管單項污染物減排效果好，但與群眾的感受有出入的情況，所以規劃首次提出既要整體改善環境質量，又要把群眾關心的、與灰霾天氣相關的PM2.5納入規劃指標體系中。

以前污染物防治實行的是屬地控制，但現在出現的綜合性污染、復合型污染則是由區域共同作用形成的，按行政區防控污染物不能完全滿足需求，因此規劃首次提出以聯防聯控為策略改善環境質量。

PM2.5下降5%如何算出？

趙華林：一般重點區域PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、長三角、珠三角區域復合型污染十分嚴重，要求PM2.5年均濃度下降6%。這一比例是經過多番論證得出的。根據其他國家經驗，這一指標定得過高，很難實現。而5%是一個跳一跳就能夠得著的目標。PM2.5年均濃度下降5%，有益于改善人民群眾的健康。

如何監管？

趙華林：環保部正會同有關部門制定配套《規劃》評估考核辦法和相關細則，2013年起每年將會同國務院有關部門對《規劃》實施進行年度考核，2016年對《規劃》實施情況進行終期評估與考核，年度考核與終期評估結果向國務院報告，并向社會公布。