十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心昨日舉行記者會(huì),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員介紹了保障房和房產(chǎn)調(diào)控的情況。據(jù)介紹，目前正在修訂《房地產(chǎn)法》，考慮加強(qiáng)對(duì)租賃內(nèi)容的完善和調(diào)整，特別是對(duì)租客的權(quán)益要給予保障，鼓勵(lì)一些專業(yè)性公司經(jīng)營(yíng)出租房；此外，比如有些地方正在探索，集體土地可不可以讓農(nóng)民來入股，自己來建，自己來管理，然后作為出租的房源。

實(shí)錄·房產(chǎn)市場(chǎng)

【住房】 近九成城市居民擁有住房

在很大程度上就存在一個(gè)住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業(yè)職工，面對(duì)著很高的房?jī)r(jià)無可奈何。

記者:房?jī)r(jià)問題對(duì)中國(guó)非常重要，中國(guó)民眾對(duì)這個(gè)問題的關(guān)注度也非常高，請(qǐng)您談一談這個(gè)問題現(xiàn)在到底有多嚴(yán)重，最好是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面來詳細(xì)談一談。

齊驥（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)）:這確實(shí)是跟百姓生活息息相關(guān)的一件事情。最近我也看一個(gè)調(diào)查資料，中國(guó)城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來的，是原來的私有住房；有40%多一點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建的宿舍，最后通過住房制度改革變成職工個(gè)人的房產(chǎn)，我們叫房改房；其他不到40%是居民通過市場(chǎng)購(gòu)買的商品住房。

住房是不動(dòng)產(chǎn)，不能像換工作那么容易，坐火車和飛機(jī)就能到一個(gè)新地方。所以，在很大程度上就存在一個(gè)住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業(yè)職工，面對(duì)著很高的房?jī)r(jià)無可奈何。因此，大家就非常關(guān)注房?jī)r(jià)的問題。

【房租】 政府也要調(diào)控房屋租金

租金的調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分。各級(jí)政府、各個(gè)部門都有責(zé)任來重視這項(xiàng)調(diào)控的工作。像北京市市委書記在人代會(huì)上已經(jīng)表態(tài)，出租房的租金政府要調(diào)控。

記者：最近一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，住建部對(duì)此有什么看法，下一步會(huì)有什么解決辦法？

沈建忠（房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)）：近期租金上漲有三個(gè)特點(diǎn)：一是主要集中在一些熱點(diǎn)城市、重點(diǎn)城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區(qū)域，包括一些地鐵的沿線和一些重點(diǎn)學(xué)校周邊地區(qū)。

對(duì)于原因，首先是季節(jié)性的因素，特別是春節(jié)以后，外來人口回城務(wù)工。第二，目前還沒有大型、專業(yè)從事住房租賃的企業(yè)，受房源的影響也比較大。第三，由于通脹和加息的預(yù)期，加上現(xiàn)在住房租售比處在比較高水平，一線大城市大部分達(dá)到500：1以上，所以理論上它有上漲的空間。

另外，市場(chǎng)監(jiān)管方面還不到位，法律還有一些空白，少數(shù)中介機(jī)構(gòu)、中介人員還有一些不良行為。

下一步的措施，我想租金的調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分。首先，各級(jí)政府、各個(gè)部門都有責(zé)任來重視這項(xiàng)調(diào)控的工作。像北京市市委書記在人代會(huì)上已經(jīng)表態(tài)，出租房的租金政府要調(diào)控。

第二方面，要加大供應(yīng)。除了廉租房要加大建設(shè)力度以外，今年要大規(guī)模建公租房。

除了這些供應(yīng)渠道以外，還要從社會(huì)化、市場(chǎng)化的房源渠道來想辦法。比如有一些省市利用一些工業(yè)園區(qū)的生活用地，來集中建一些外來務(wù)工人員的租賃住房。

第三方面，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。

【公租房】 2000億國(guó)債優(yōu)先建公租房

不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是由政府來核定；政府都要干預(yù)或者說參與公共租賃住房租金的制定。

記者：住建部已經(jīng)在構(gòu)建一些制度、政策來吸引社會(huì)資金參與到公共租賃房建設(shè)當(dāng)中，請(qǐng)您具體談一下這個(gè)政策是個(gè)什么樣的情況。

齊驥：公共租賃住房建設(shè)主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。今年中央代地方發(fā)行的2000億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

第二種，政府可以劃撥土地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來參與建設(shè)。

第三種，有些地方正在準(zhǔn)備做這方面的嘗試，政府拿出一部分土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業(yè)通過市場(chǎng)方式取得這些土地，然后自己去建設(shè)公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權(quán)。

不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是由政府來核定；政府都要干預(yù)或者說參與公共租賃住房租金的制定。

實(shí)錄·保障房

【保障房總量】 保障房總量將首超商品房

繼續(xù)保持商品住房足夠開工量的同時(shí)，增加保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)。這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個(gè)非常重要的手段。

記者：大量推出保障房對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)是如何來影響？在保障房方面，在全國(guó)覆蓋率大概不到8%，如果未來“十二五”規(guī)劃里3600萬的保障房都完成的話，大約也只占20%。您認(rèn)為，保障房建設(shè)未來是否依然嚴(yán)峻呢？

齊驥：去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來大約900萬套。今年我們提出了1000萬套的保障房任務(wù)。這個(gè)是絕對(duì)的增量，建一套就多一套。

在繼續(xù)保持商品住房足夠開工量的同時(shí)，做加法，增加保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)。這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個(gè)非常重要的手段。如果往遠(yuǎn)了講，這是我們國(guó)家住房制度的戰(zhàn)略思考和調(diào)整。

大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程是做加法，是對(duì)市場(chǎng)一個(gè)積極的促進(jìn)。至少在預(yù)期上，讓廣大消費(fèi)者知道，國(guó)家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場(chǎng)的供需矛盾將會(huì)得到大大的緩解。我想對(duì)于市場(chǎng)來講，應(yīng)該是一個(gè)利好的消息。

今年建設(shè)1000萬套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過市場(chǎng)類住房。

【保障房資金】 保障房今年投入1.4萬億

通過現(xiàn)有的資金渠道和新政策支持，今年完成1000萬套保障性安居工程的任務(wù)，具體說就是1.4萬億的投資應(yīng)該說是完全可能的。

記者：今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共一千萬套，請(qǐng)問資金來源有哪些渠道？

齊驥：我們?cè)跀M定1000萬套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，我們就對(duì)通過什么樣的渠道來籌集到足夠的資金做大致測(cè)算，年度投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間。

在政府工作報(bào)告中，總理已經(jīng)提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達(dá)到1000多億元。

另外，按照現(xiàn)有的規(guī)定，土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。

第三，住房公積金。去年全國(guó)公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，今年會(huì)有進(jìn)一步提升。另外，我們還開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，去年計(jì)劃了400多億，今年還要有這樣一個(gè)指標(biāo)。

再有，我們正在研究，很快會(huì)制訂金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策，大大提高融資的能力。

所以我想，通過現(xiàn)有的資金渠道和一些新的政策支持，1.4萬億的投資應(yīng)該說是完全可能的。

聲音

不掛鉤戶籍也可搞限購(gòu)

不與戶籍掛鉤也可以有效實(shí)施房屋限購(gòu)政策，比如可考慮把與戶籍掛鉤改為與居住年限掛鉤，將一定的居住年限作為購(gòu)房條件有諸多好處。

這不涉及公民的身份問題，對(duì)所有公民同等相待，實(shí)施起來更加公平。

——全國(guó)政協(xié)委員朱征夫

限購(gòu)應(yīng)是臨時(shí)措施

限購(gòu)令應(yīng)該是一個(gè)臨時(shí)措施，不會(huì)永遠(yuǎn)限制下去，但是還要持續(xù)一段時(shí)間，所以當(dāng)務(wù)之急要把供給趕緊補(bǔ)充上來，供給如果有一定的保障，對(duì)房?jī)r(jià)也會(huì)起到調(diào)控作用。

限購(gòu)的原因還是為了縮小需求，因?yàn)橥稒C(jī)性的需求中，外地人占比相對(duì)多一些，比如常說的溫州炒房團(tuán)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，抑制需求不能靠這種限購(gòu)的辦法，關(guān)鍵是要加大保障房建設(shè)。

——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)

數(shù)據(jù)

1000萬

今年國(guó)家要開工建設(shè)1000萬套保障性住房

220萬

今年要建近220萬套公租房，大部分集中在沿海及省會(huì)等城市

1.4萬億

完成1000萬套保障性住房任務(wù)投資大概要1.4萬億